Новости города БезФормата.Ru
Нижний Новгород
Главные новости
 
Задать вопрос?

Обобщенные ответы Нижегородского УФАС России на вопросы участников Вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Нижегородского УФАС России

Вопросы поступили от участников Вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы России по Нижегородской области , проведенных территориальным антимонопольным органом 28.09.2017   с 11.00-14.00

 

I . Ответы на вопросы по теме контроля рекламы на рынке финансовых услуг:

 

1. Вопрос от проекта BANKNN.RU

- В социальной сети «Вконтакте» на пабликах, посвященных тому или иному району Нижегородской области, в последнее время появилось много рекламы кредитных организаций и их продуктов – займов под материнский капитал. Просим проверить законность таких публикаций.

- Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Поскольку эта мера государственной поддержки является социально значимой, к рекламе любых услуг, где упоминается материнский капитал, привлечено особое внимание. Это связано с тем, что в большом количестве появились мошенники, предлагающие незаконные схемы обналичивания таких средств.

Необходимо учитывать, что материнский капитал может быть использован только на цели, прямо предусмотренные Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Они указаны в части 3 статьи 7 указанного закона, и их перечень строго ограничен.

Итак, семейный капитал может быть направлен на:

- улучшение жилищных условий (приобретение либо строительство жилья, погашение ипотеки);

- получение образования ребенком;

- формирование накопительной части пенсии для женщин, родивших второго или последующего ребенка после 1 января 2007 года.

Из этого перечня следует, что займы под средства материнского капитала могут быть выданы только для улучшения жилищных условий.

В соответствии с действующим законодательством заем (займ) является финансовой услугой.

Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Реклама займов под материнский капитал согласно Закону «О рекламе» относится к финансовым услугам. Следовательно, такая реклама должна соответствовать как общим требованиям (статья 5), так и специальным требованиям (статья 28) ФЗ «О рекламе».

Применительно к сообщениям, распространяемым в сети Интернет, необходимо учитывать следующее.

ФЗ «О рекламе» не распространяется на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в случае, если физическое лицо, например, размещает объявление о продаже деревенского дома и указывает в нем, что согласен на оплату покупки, в том числе за счет средств мат.капитала, такое сообщение не будет являться рекламой.

Реклама финансовых услуг, размещаемая компаниями на собственных страницах, также не будет является рекламой, поскольку размещена не на сторонних ресурсах, а на странице производителя/продавца услуги.

В иных случаях сообщения, распространяемых финансовыми организациями с предложением своих услуг, будут являться рекламой и, как следствие, должны быть достоверными и соответствовать требованиям ст.28 Закона.

Правовое регулирование обязательств по займу осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов займов: целевой, государственный и не целевой.

Из части 1 статьи 807 ГК РФ следует, что по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Согласно статье 808 ГК РФ договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом  минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда займодавцем является юридическое лицо, - независимо от суммы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.06 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29.12.06 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»:

  1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться :

  1) на приобретение (строительство) жилого помещения , осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

  2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства , осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

7. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

При этом кредитные потребительские кооперативы вправе выдавать займы только своим членам, что обязательно должно быть указано в рекламе.

8. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Согласно статье 4 Постановления Правительства РФ от 12.12.07 №862 (ред. От 25.03.13) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

 

2. Вопрос от Елены Ш.:

- В газете части вижу рекламу «Выдаем займы». Кроме номера телефона ничего не указано. Можно ли верить такому объявлению, законно ли это? Спасибо.

- С точки зрения положений статьи 28 Закона первым требованием, предъявляемым к рекламе финансовых услуг, является обязательное указание наименования или имени лица, оказывающего финансовую услугу.

Отсутствие в рекламе таких сведений является прямым нарушением ФЗ «О рекламе».

Ответственность за данное нарушение несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Практика Нижегородского УФАС России по части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» складывается таким образом:

Период

Общее количество дел, возбужденные по фактам распространения рекламы финансовых услуг

Количество дел, возбужденных по части 1 статьи 28 Закона

2016 год

18

9

9 месяцев 2017 года

23

3

 

3. Вопрос от потребителя рекламы К.:

- Часто на рекламных конструкциях размещается реклама банков, где текст, написанный мелким шрифтом, не виден. Несут ли банки за это какую-нибудь ответственность?

- В соответствии с частью 2 статьи 28 реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна :

1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;

2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг , влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий .

Следующим требованием, являющимся обязательным при распространении рекламы финансовых услуг, является норма части 3 статьи 28 Закона, предусматривающая следующее:

« если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа , пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие , влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия , определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

При рассмотрении обращений, разрешении дел, возбужденных по признакам нарушения частей 2, 3 статьи 28 Закона антимонопольный орган исходит из фактических обстоятельств размещения рекламного сообщения.

В случае, если реклама распространяется на рекламных конструкциях, учету подлежат такие обстоятельства как вид рекламной конструкции, место ее размещения, наличие у потребителя возможности подойти ближе к конструкции, остановить автомобиль с тем, чтобы ознакомиться с размещенной на конструкции информацией.

В случае, если реклама размещает на конструкциях типа «призматрон», то в расчет принимается также фактическое время демонстрации рекламы до момента смены изображения.

Аналогично учитывается время и при анализе рекламы, размещенной в формате видео-ролика или динамично меняющегося баннера, распространяемого в сети Интернет.

В случае, если формальное присутствие в рекламе иных условий, представленных мелким шрифтом и в течение минимального отрезка времени, не позволяет всем категориям потребителей воспринимать данные сведения, а, следовательно, не может рассматриваться как их фактическое наличие, такая реклама признается ненадлежащей.

 

II . Ответы на вопросы по теме практики осуществления антимонопольного контроля в сфере ЖКХ:

 

4. Вопрос от председателя ТСЖ Маргариты Терещенко:

- Бремя содержания бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей порой пытаются возложить на жителей многоквартирных домов.

Кто несет ответственность за содержание бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей?

- Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5,9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 статьи 8 названного Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

 

5. Вопрос от студента юридического факультета ННГУ им.Н.И Лобачевского:

- Каков порядок осуществления закупочной деятельности субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения?

- Законом N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе к субъектам естественных монополий и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом).

Закон N 223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность заказчика, за исключением отношений перечисленных в части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ:

  -куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств, по которым предусматривает поставки товаров;

- приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

- закупкой в области военно-технического сотрудничества;

  - определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

  - осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;

  - закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг и т.д.

С учетом изложенного субъектам естественных монополий и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, при осуществлении закупочной деятельности необходимо руководствоваться Законом N 223-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности.

 

6. Вопрос от предпринимателя Николая Ключевского:

- Из чего складывается плата за подключение к сетям холодного водоснабжения. Законно ли взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение каких-либо иных платежей при подключении абонента к сетям.

- Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением) не допускается.

Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает ( превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки) устанавливаемый в порядке , утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя (часть 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении).

 

7. Вопрос от нижегородки Ирины К.:

- В каких случаях организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение вправе прекратить, ограничить  холодное водоснабжение и водоотведение?

- Статья 21 Закона о водоснабжении и водоотведении. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение , транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод в вышеуказанных случаях осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

 

8. Вопрос от студента НИУ ВШЭ - Нижний Новгород И.Бакулева:

- Каков порядок определения организации, осуществляющей подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения в случае, когда отсутствует гарантирующая организация?

- Пункт 88 постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Заявитель , планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение).

Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

 

9. Вопрос от служащей И.Зайцевой:

- В настоящее время органы ФАС России фактически отстранены от контроля закупок по 223-ФЗ. Есть ли в органах ФАС России планы по изменению сложившейся ситуации, в том числе, нормативному. Видите ли Вы какие-то политические нюансы в их реализации?

- Утверждение о фактическом отстранении органов ФАС России от контроля закупок, проводимых в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не является верным. Хозяйствующие субъекты, на которых в соответствии с нормами законодательства возложена обязанность руководствоваться при проведении закупок, товаров, работ, услуг нормами Закона №223-ФЗ, а также действия таких субъектов при проведении ими закупок остаются предметом контроля со стороны антимонопольных органов, в том числе на соответствие их положениям статей 17, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, нельзя забывать о статье 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за ряд нарушений порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных названной статьей Кодекса, является антимонопольный орган.

На дачу каких-либо разъяснений о наличии возможных нормативных изменений территориальные органы ФАС России не уполномочены.

 

III . Ответы на вопросы по теме практики осуществления контроля антимонопольных органов в сфере закупок

 

10. Вопрос от представителя отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области Дмитрия Ж.:

  •  
  • - Данные сайтов органов власти, а также иные интернет – ресурсы не могут служить основанием для отклонения, поскольку информация с таких ресурсов не является надлежащей.

     

    11. Вопрос от служащего отдела тылового обеспечения Нижегородской таможни Романова И.:

    - Можно ли отклонить участника закупки за отсутствие в составе первых частей торгового наименования товара и как в ФАС России доказывать, что предлагаемый участником закупки товара однозначно есть торговое наименование .

    - Отсутствие торгового наименования не является основанием для отклонения заявки. Товарный знак является знаком, служащим для индивидуализации товаров и проходящий государственную регистрацию. Доказательством наличия такого знака может являться информация о нем, внесенная в Государственный

     

    12. Вопрос от преподавателя Нижегородского Государственного технического университета им.Р.Е.Алексеева (ИНЭУ – Институт экономики и управления):

    - В электронном аукционе подана заявка организацией, которая сильно снизила цену (ниже себестоимости ремонта), и нашей организацией изначально известно, что «победитель» не имеет необходимой ремонтной базы, необходимых специалистов в штате, кроме того другие организации, которые заключали контракт с «победителем» уже имеют сложности с исполнением контракта (услуги оказываются не в срок или не оказываются вообще).

    - Как отклонить или защититься от заключения контракта с таким «победителем».

    - В рассматриваемом случае применяются антидемпинговые меры, предусмотренные положениям статьи 37 Закона о контрактной системе.

    В случае невыполнения победителем электронного аукциона требований, определённых в статье 37 Закона о контрактной системе он признаётся уклонившимся от заключения контракта.

     

    13. Вопрос от начальника юридического отдела МКУ «Городской центр градостроительства» Л.В.Чудиновой :

    - Необходимо ли при осуществлении торгов на право заключения договора на установку и размещение рекламных конструкций руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»?

    - Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ  «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    При этом форма проведения торгов (аукцион или конкурс) или осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

     

    14. Вопрос от общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Грачева С. :

    - В связи с реформой СРО как устанавливать требования ко второй части заявки?

    -01.07.2017 внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым (часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации)  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального   строительства.  При этом предусмотрены случаи, когда членство в СРО не требуется (части 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

    Таким образом, единственным требованием к участнику закупки при осуществлении закупки работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является членство в соответствующей СРО (кроме предусмотренных ГрК РФ исключений) является выписка  о членстве в СРО ( или надлежащим образом заверенная копия такой выписки), соответствующая требованиям, установленным ГрК РФ

     

    15. Вопрос от представителя юридического отдела  ГБУ НО НГОТРК ННТВ Орловой Л.С.: :

    - Каким образом осуществлять закупки работ по ремонту общего имущества?

    - В соответствии с частями 1 и 5 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным статьей 93 названного закона. При этом Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

    Вместе с тем Закон о контрактной системе не предусматривает возможность заключения контракта с единственным подрядчиком на выполнение текущего ремонта общего имущества здания. Также названным законом  не предусмотрена возможность проведения торгов таким образом, чтобы на стороне заказчика выступали несколько государственных заказчиков.

    При этом заключение контракта на выполнение указанных работ не подпадает под исключение, предусмотренное статьей 2 Закона о контрактной системе, а также не подпадает под случаи закупок у единственного в соответствии со  статьей 93 Закона о контрактной системе. Применение аналогии Закона и осуществление закупки на выполнение текущего ремонта общего имущества здания на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе также не предоставляется возможным, учитывая положения пункта 2 статьи 3 данного закона. Применять аналогию норм в случае, если какие- либо отношения не  урегулированы Законом о контрактной системе, данным законом не предусмотрено.

    Несмотря на то, что проведение конкурентных закупок участниками контрактной системы, являющимися заказчиками в смысле понятий Закона о контрактной системе, на выполнение работ в объеме пропорциональном их доле в общем имуществе, весьма затруднительно в связи с невозможностью определения фактического объема работ, что является обязательным в силу прямого требований статей 33 и 42 названного закона,  осуществление подобных закупок  у единственного подрядчика (кроме случаев  закупки на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) будет являться нарушением требований действующего законодательства.

    За 9 месяцев 2017 года структурными подразделениями администрации городского округа оказано 36018 услуг - Администрация городского округаВ рамках реализации Федерального закона от 27.07.
    06.10.2017 Администрация городского округа
    Уважаемые коллеги! В связи с систематическими недочетами и нарушениями при разработке производственных программ регулируемыми организациями доводим до Вашего сведения следующую информацию.
    04.10.2017 Региональная служба по тарифам
    В новый год без долгов! При погашении задолженности до нового года ОАО «Нижегородский водоканал» не будет начислять пени. - Газета Нижегородский рабочий1 октября 2017 года Нижегородский водоканал запустил акцию «В новый год без долгов».
    04.10.2017 Газета Нижегородский рабочий
    Отключение холодного водоснабжения в г.о.г. Бор - Tvoy-Bor.RuВ связи с ремонтными работами на сетях будет произведено отключение холодного водоснабжения.
    19.09.2017 Tvoy-Bor.Ru
    Онлайн-калькуляторы организаций, осуществляющих деятельность в сфере тепло-водоснабжения и водоотведения - Органы государственной и муниципальной властиВ целях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области, в рамках внедрения целевой модели «Подключение к системе теплоснабжения,
    15.09.2017 Органы государственной и муниципальной власти
    Ochki - NewsNN.RuФото: ivanovskoe.mos.ru Комитет Госдумы по образованию и науке предложил создать министерство новых технологий и виртуальной реальности.
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    Как Фейсбук помогает убирать снег и лед? Почему укрепление фундамента на Вятской, 9 - это только начало пути, а не конец проблемы?
    20.02.2018 ГТРК Нижний Новгород
    Несовершеннолетняя жительница Нижнего Новгорода найдена живой. Об этом поисково-спасательный отряд "Волонтер" сообщил 18 февраля 2018 года.
    20.02.2018 НИА Нижний Новгород
    Наружная реклама: регистрация и согласование - Агентство Бизнес МониторингаЧто нужно знать рекламодателю перед размещение своего рекламного щита или вывески ан фасадах зданий или других самостоятельных сооружениях.
    20.02.2018 Агентство Бизнес Мониторинга
    Пользуемся приложением для проверки кассовых чеков. Учимся подбирать специалистов. Избегаем ошибок в отчетности ИП. - ТПП Нижегородской областиИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА БИЗНЕСА О проекте | Контакты | Предыдущие рассылки УВАЖАЕМЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ!
    20.02.2018 ТПП Нижегородской области
    Найден 60-летний Юрий Богданов, которого искали в Нижнем Новгороде. Об этом сообщается в группе поисково-спасательного отряда «Волонтер» в соцсети.
    20.02.2018 Время Н
    5nsxbzniacw - NewsNN.RuФото: ПСО "Волонтер" В Павлове найдена погибшей 42-летняя Светлана Зотова.
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    Свой бизнес: как открыть бургерную с нуля - Агентство Бизнес МониторингаИнвестиции от 1 530 000 РУБ. Рынок фастфуда ежегодно прибавляет 5-8% и не собирается снижать свои темпы.
    20.02.2018 Агентство Бизнес Мониторинга
    Среди предпринимателей Дзержинска определены победители конкурса на лучшее новогоднее оформление предприятий потребительского рынка и услуг.
    20.02.2018 8313.Ru
    Нижегородская область попала в топ-30 регионов России по внутреннему туризму по итогам 2017 года.
    20.02.2018 Время Н
    Найдена 17-летняя Полина Петрачкова, которую искали в Нижнем Новгороде. Об этом сообщается в группе поисково-спасательного отряда «Волонтер» в соцсети.
    20.02.2018 Время Н
    В мероприятии примут участие заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Максим Овчинников, председатель комитета Законодательного Собрания по экономике и промышленности Олег Лавричев,
    20.02.2018 Законодательное Собрание
    «Клуб весёлых математиков» - Администрация Ковернинского района«Клуб весёлых математиков» Не секрет, что математику считают королевой всех наук.
    20.02.2018 Администрация Ковернинского района
    Exl8ea9rlya - NewsNN.RuФото: ПСО "Волонтер" Пропавший в Нижнем Новгороде 60-летний житель Коврова Юрий Богданов найден живым.
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    C6bu46ir oa - NewsNN.RuВ Нижнем Новгороде пропавшую 17-летнюю девушку нашли живой. Об этом сообщает поисково-спасательный отряд «Волонтер».
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    К 100-летию комсомола Юность комсомольская моя… Лидия Константиновна Балашова в течение пяти лет возглавляла комсомольскую организацию колхоза «Мир» Что знает современная молодёжь о комсомоле?
    20.02.2018 Администрация Ковернинского района
    Всемирный день прав потребителей проводится под эгидой Организации Объединенных Наций ежегодно 15 марта, начиная с 1983 года, а с 1994 года широко отмечается и в Российской Федерации.
    20.02.2018 Тонкинский район
    По сложившейся традиции тематику Всемирного дня защиты прав потребителей определяет Международная Федерация потребительских организаций – (Consumers International –CI) в 2018 году он проходит под девизом “Making digital
    20.02.2018 Тонкинский район
    1.Причина повышения внимания мирового сообщества к электронной торговле в преддверии празднования Всемирного Дня защиты прав потребителей.
    20.02.2018 Тонкинский район
      ПРЕСС-РЕЛИЗ Управление Росреестра по Нижегородской области напоминает: как защититься от мошеннических действий с объектом недвижимости,
    20.02.2018 Большемурашкинский район
    Конференция-совещание на тему «Реформа ценообразования в сфере государственного оборонного заказа» состоится в Нижегородском кремле 20 февраля.
    20.02.2018 Время Н
    38ff7832192b21eb5ead7ad9e5416c96 - NewsNN.RuС 1 декабря 2017 года на официальном сайте правительства Нижегородской области размещаются законопроекты для общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
    19.02.2018 NewsNN.Ru
    13 - NewsNN.RuФото: http://loveopium.ru В 2017 году Нижний Новгород посетили 560 тысяч туристов, сообщила директор департамента культуры администрации города Наталья Суханона в ходе рабочего совещания постоянной комиссии гордумы по экономике,
    19.02.2018 NewsNN.Ru
    Нижегородке Анастасии Засориной требуется помощь. Жизнь 20-летней Насти была совершенно обычной до июня 2017 года.
    19.02.2018 Время Н
    Фото: НИА "Нижний Новгород" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" оштрафовано на 600 тысяч рублей за завышение стоимости технологического присоединения в Сосновском районе Нижегородской области.
    19.02.2018 НИА Нижний Новгород
    Нижний Новгород. 19 февраля. НТА-Приволжье – Нижегородец арестован по подозрению в избиении матери до смерти.
    19.02.2018 НТА-Приволжье
    D8625f90 dcf6 11e6 858f 83ebfff12592 ap 16222848447351 - NewsNN.RuФото: s.yimg.com В Нижегородском районе Нижнего Новгорода мужчина признан виновным в сексуальном насилии над малолетней дочерью.
    19.02.2018 NewsNN.Ru
    В Нижегородской области мужчина признан виновным в убийстве родного брата и покушении на убийство отчима на территории Вознесенского района - СУ СК РФСобранные следователями СО ЗАТО г. Саров СУ СК России по Нижегородской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 40-летнему мужчине в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.
    20.02.2018 СУ СК РФ
    Адвокаты депутата Заксобрания Сорокина обжаловали продление его ареста. - АиФ Н.Новгород
    Адвокаты зампреда Заксобрания Сорокина обжаловали продление его ареста
    Чиновника подозревают в получении взятки Адвокаты депутата Заксобрания Сорокина обжаловали продление его ареста.
    АиФ Н.Новгород
    Найден убийца нижегородской пенсионерки, зарезанной в автомобиле. - АиФ Н.Новгород
    Найден убийца нижегородской пенсионерки, зарезанной в автомобиле
    По версии следствия, охранник дачного поселка, где жила пенсионерка, хотел получить от нее денег Найден убийца нижегородской пенсионерки, зарезанной в автомобиле.
    АиФ Н.Новгород
    20 лет тюрьмы получил нижегородец за изнасилования дочери. - АиФ Н.Новгород
    20 лет тюрьмы получил нижегородец за изнасилование дочери
    Девочка терпела унижения полтора года 20 лет тюрьмы получил нижегородец за изнасилования дочери.
    АиФ Н.Новгород
    Tq6wdkmrrrolu 1uggrvv q 95 w 440 - NewsNN.RuФото: http://it.vgoroden.ru/ Адвокаты зампреда Законодательного собрания Нижегородской области Олега Сорокина обжаловали его арест.
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    «Дорогою добра» - Большемурашкинский район«Дорогою добра» В рамках Года добровольца в России  Большемурашкинская детская библиотека посвятила цикл мероприятий нижегородскому, детскому писателю Аркадию Гайдару.
    20.02.2018 Большемурашкинский район
    Кадр из фильма Андрея Тарковского «Сталкер». - АиФ Н.НовгородКартина, затрагивающая глубокие философские темы, оказала колоссальное влияние на мировой кинематограф и искусство в целом Кадр из фильма Андрея Тарковского «Сталкер».
    19.02.2018 АиФ Н.Новгород
    Солнечный остров - Городской курьер
    Солнечный остров
    «Как много солнца в этих работах!» – восхищались посетители выставки, открывшейся 8 февраля в городской Художественной галерее.
    Городской курьер
    В память о сестрах - Городской курьер
    В память о сестрах
    В городской Художественной галерее 10 февраля был показан спектакль «Сестры», посвященный судьбам сестер Дивеевского монастыря, в годы гонений находившихся в заключении в Карагандинском исправительно-трудовом лагере.
    Городской курьер
    Родные пейзажи - Городской курьер
    Родные пейзажи
    Выставка работ московских художников Владимира и Натальи Хохловых открылась в городском музее 7 февраля.
    Городской курьер
    Только вперед, только победа! - ХК СаровФоторепортаж Соперником саровчан во Втором этапе Всероссийского соревнования по хоккею среди мужских команд «Чемпионат Высшей хоккейной лиги» сезона 2017/2018гг.
    19.02.2018 ХК Саров
    И вновь защита «Сарова» the best - ХК СаровКомиссия по определению лучших хоккеистов Всероссийского соревнования по хоккею «Чемпионат Высшей хоккейной лиги» сезона-2017/2018 на основании статистических результатов и аналитики специальных экспертов определила лаур
    20.02.2018 ХК Саров
    ЗОИ-2018, полуфинал: Канада – Россия – 5:0 - ХК СкифВ полуфинальном матче на XXIII Зимних Олимпийских играх в южнокорейском Пхёнчхане хоккеистки сборной России снова «всухую» уступили сборной Канады со счётом 0:5.
    19.02.2018 ХК Скиф
    Лыжня России — добрая традиция - Вачская газета
    Лыжня России — добрая традиция
    В субботу, 10 февраля, любители лыжного спорта и просто здорового образа жизни в Арефине, как и по всей России, вышли на старт XXXVI по счету Всероссийских массовых лыжных гонок «Лыжня России — 2018».
    Вачская газета
    Показали хорошие результаты - Газета Знамя
    Показали хорошие результаты
    Не секрет, что регулярные занятия спортом — это поддержание оптимальной физической формы, эффективный способ повышения иммунного статуса организма и хорошая профилактика заболеваний.
    Газета Знамя
    Большемурашкинские участники «Лыжни России» Татьяна Барышкова и Дмитрий Макаров - Газета Знамя
    Большемурашкинцы на «Лыжне России»
    Русская зима, наконец-то, освоилась на наших просторах. 11 февраля в Бутурлинском районе прошли лыжные гонки в рамках массовых соревнований «Лыжня России».
    Газета Знамя
    О реализации муниципальной программы «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода» в 2017 году - Городская дума Н.НовгородаДиректор департамента культуры администрации города Наталья Суханова 19 февраля 2018 года выступила с докладом «О реализации муниципальной программы «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода» в 2017 году»
    20.02.2018 Городская дума Н.Новгорода
    Глава Нижегородской области Глеб Никитин принял  участие во Всероссийской акции «Единый день сдачи ЕГЭ родителями» (Фоторепортаж) - Нижегородские новостиГлава Нижегородской области Глеб Никитин принял участие в акции «Единый день сдачи ЕГЭ родителями» 20 февраля 2018 года.
    20.02.2018 Нижегородские новости
    Tq6wdkmrrrolu 1uggrvv q 95 w 440 - NewsNN.RuФото: http://it.vgoroden.ru/ Адвокаты зампреда Законодательного собрания Нижегородской области Олега Сорокина обжаловали его арест.
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    Exl8ea9rlya - NewsNN.RuФото: ПСО "Волонтер" Пропавший в Нижнем Новгороде 60-летний житель Коврова Юрий Богданов найден живым.
    20.02.2018 NewsNN.Ru
    И вновь защита «Сарова» the best - ХК СаровКомиссия по определению лучших хоккеистов Всероссийского соревнования по хоккею «Чемпионат Высшей хоккейной лиги» сезона-2017/2018 на основании статистических результатов и аналитики специальных экспертов определила лаур
    20.02.2018 ХК Саров