Но госдолг региона уже на пределе
Проект бюджета на 2012 год, который нынче "ребенок поздний" (он еще только проходит нулевое чтение в Заксобрании и в правительстве, а в былые времена он был готов уже в августе), уже звучно назван "бюджетом модернизации социальной сферы". И правится буквально "с колес" – благодаря повышенному вниманию властей к этой самой "социалке" в выборный период. На днях стало известно, сколько получит область из федерального бюджета на здравоохранение на будущий год, вдобавок пришлось учесть повышение зарплаты работникам образования.
В итоге расходы казны были увеличены еще на 5,5 млрд рублей, где 3,9 млрд рублей – расходы на модернизацию (ремонты, закупки нового оборудования) и около 1,6 млрд – на повышение зарплат бюджетникам.
Выросли дефицит казны – до 9,8 млрд рублей – и госдолг. Доходы бюджета теперь рассчитаны в объеме 93,7 млрд рублей, расходы – 103,4 млрд. (Изначально планировалось: доходы – 89,7 млрд рублей, расходы – 97,9 млрд, дефицит – 8,2 млрд). Заместитель губернатора Владимир Иванов отметил, что дефицит бюджета сейчас является предельным.
Кстати
Кому прибавка:
– с 1 сентября 2011 года – учителям на 30%,
– с 1 сентября 2012 года – педагогическим работникам детских домов,
– с 1 октября 2012 – работникам дошкольных учреждений на 20%.
При этом зарплаты педагогических работников еще не достигнут среднего уровня по промышленности региона, как требует руководство страны.
– Этого мы ожидаем в 2013 году, – сказала министр финансов Ольга Сулима.
Но пока зарплаты у них еще будут ниже, чем по учителям, которые к средней зарплате – около 16 тысяч рублей – уже приблизились.
Средняя заработная плата в 2012 по области превысит 20 тысяч рублей.
– Бюджет 2012 года – сложный, непростой, – признал губернатор Валерий Шанцев. – Есть определенные трудности по налогу на прибыль, много предоставили налоговых льгот предприятиям, осуществляющим приоритетные для области проекты. В этом году переданы на финансирование из облбюджета 162 муниципальных учреждения здравоохранения. Так что бюджет будет еще более социально ориентированным. Нам необходимо направить силы на устранение накопленного социального ущерба: в регионе еще есть больницы довоенной постройки, старые здания школ, детских садов, учреждений культуры. Доля расходов на отрасли социальной сферы составит 69%, что на 7% выше уровня 2011 года.
В разрезе расходов: образование – 17 млрд, культура и кино – 0,8 млрд, здравоохранение – 24 млрд, социальная политика – 26 млрд, физкультура и спорт увеличивается с 2 млрд до 2,8 млрд. Самый большой "кусок" бюджетного пирога достанется здравоохранению – почти наполовину выше, чем в 2011 году. Деньги пойдут на строительство больниц, повышение стандартов медицинских услуг.
– В Нижегородской области будет значительно расширена система социальных выплат, – отмечает спикер областного Законодательного собрания Евгений Лебедев. – В 2012 году в регионе будет выплачиваться 80 видов различных пособий, и они будут проиндексированы на 7,5%. В прошлом году их было всего 34. Получателями этих выплат станут 1,5 млн жителей области – это почти половина всех нижегородцев.
Взяли – отдали
На федеральный уровень передано содержание полиции общественной безопасности. Туда же – в федбюджет – пойдет и госпошлина за регистрацию транспортных средств (это для нашего бюджета минус 600 млн рублей).
Однако на региональный уровень планируется отдать 28 техникумов, расходы на полномочия в области содействия занятости населения, расходы, связанные с оказанием мер поддержки реабилитированных лиц и семей, принявших на воспитание ребенка, лишенного родительского попечения.
Еще из потерь облбюджета и немалых: большая часть алкогольных акцизов нынче будет отправляться в федбюжет – это минус1,6 млрд рублей.
Налоги падают
В 2011 году объем внутреннего регионального продукта (ВРП) достиг докризисного уровня. Однако по прогнозам темп роста валового регионального продукта будет ниже (797 млрд рублей в 2012 году). Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона замедляется. В 2010 году в целом доходная часть была 88,3 млрд рублей. В 2011 год власти рассчитывают на 100,1 млрд, прогноз на 2012-й – 106,1 млрд.
Снижается, как верно отметил губернатор, прогноз по налогу на прибыль организаций. В 2012 году – на 4 млрд, в 2013 году – на 7,8 млрд, отмечается в докладе министра финансов Ольги Сулимы.
Падает, по данным Минэкономики, и прогноз по фонду оплаты труда по сравнению с ранее представленными: с 319,4 млрд до 304,3 млрд рублей в 2012 году (минус 15 млрд) и в 2013 году – с 371 млрд до 340 млрд (минус 30 млрд). Значит, все же уходим в тень?
Поступление неналоговых доходов прогнозируется в объеме 1,6 млрд рублей. Это на 9% ниже уровня 2011 года.
– Основной объем неналоговых доходов формируется за счет доходов от аренды земли и продажи права аренды земельных участков, доходов от оказания платных услуг и поступления от инвесторов, платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы за использование лесов, штрафов, санкций. Снижение объема неналоговых доходов к уровню 2011 года произошло главным образом за счет уменьшения поступлений от инвесторов и доходов от продажи имущества, – пояснила Сулима.
Госдолг еще потянем
Уровень госдолга региона (с учетом последнего повышения заработной платы, принятого на федеральном уровне) возрос почти до 49 млрд рублей, но еще находится на безопасном уровне – 62% от собственных доходов на 2012 год. Это не сто процентов, как позволяет Бюджетный кодекс РФ.
– Но это уже предел, – говорит Сулима. – К 2014 году мы должны отойти от этого предела до 55-57% и уменьшить дефицит. Это наша перспектива.
В свое время Алексей Кудрин говорил, – продолжила министр финансов, – что только сильные регионы могут позволить себе иметь госдолг и его обслуживать. Мы можем.
В будущем году область планирует выпустить облигационный заем в 8 млрд, привлечь кредитов комбанков до 13,5 млрд рублей.
Дорожный фонд – целевые деньги
Очень серьезные средства заложены на развитие области. 3,6 млрд – только на объекты строительства. Запланированы: ввод одной школы, трех детсадов, двух больничных корпусов, ФОКа в Шаранге, 18 объектов водоснабжения и тепловых сетей. Это без программы дорожного строительства и метрополитена. По словам чиновников, более 3 млрд рублей уже точно выделяет на метро федеральный бюджет.
– В целом сумма будет даже больше, чем в этом году – порядка 10 млрд, – говорит Сулима.
В области начнет функционировать Дорожный фонд объемом 9 млрд рублей, деньги пойдут только на "транспортную инфраструктуру". Он будет наполняться за счет топливных акцизов (передадут из Федерации) – 7,2 млрд – и транспортного налога – порядка 1,8 млрд.
На развитие АПК запланировано до 2,3 млрд рублей, на поддержку молодых специалистов – 1,3 млрд (в расчете на 500 человек). В области будут реализовываться 43 целевые программы, также будет расширена уже зарекомендовавшая себя программа поддержки молодых специалистов.